Лицензия на скважину
Федеральный закон от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 08.08.2024) «О недрах» устанавливает правила пользования недрами Российской Федерации для всех субъектов, которые имеют или планируют в пользовании скважины для добычи подземных вод.
Следует разделить подземные воды на пресные и минеральные. В настоящей статье будет дан алгоритм лицензирования именно пресных подземных вод.
По объему потребления лицензирующий орган может быть Роснедра (в лице территориального департамента), в случае если суточное потребления более 500 м3/сутки, либо субъект Российской Федерации в лице областного министерства экологии и природных ресурсов (или его аналогов), если суточное потребление не превышает 500 м3/сутки.
Отдельную позицию занимают скважины (или водозаборные узлы), потребление воды из которых не превышает 100 м3/сутки, и которые (ОЧЕНЬ ВАЖНЫЙ МОМЕНТ!) сооружены на горизонт, не используемый для централизованного водоснабжения. Таким скважинам лицензия не нужна (ст. 19 закона «о недрах»).
В зависимости от целевого назначения добываемой воды, лицензии делятся на хозяйственно-питьевые и для технического водоснабжения.
И последнее существенное разделение типов лицензий связанно со степенью готовности месторождения подземных вод для эксплуатации. Лицензии бывают трех типов ВП (поисковая), ВР (разведочная) и ВЭ (эксплуатационная).
Лицензия на право пользования недрами (в зависимости от выбранной цели) выдаётся лицензирующим органом по заявительному принципу. Недропользователь обращается с заявлением о выдаче лицензии. К заявлению прикладывается пакет документов (в каждом из вышеперечисленных случаев требования к составу сопроводительных документов устанавливается отдельным приказом лицензирующего органа). После принятия заявления к рассмотрению, лицензирующий орган инициирует межведомственное взаимодействие с целью сбора противопоказаний к выдаче лицензии: Запрашиваются Федеральная служба безопасности РФ, Министерство обороны РФ, Министерство природных ресурсов (о наличии особо охраняемых природных территорий (ООПТ)), Минэкологии субъекта федерации (о том же), администрация района (о том же), Территориальный фонд геологической информации (о ранее выданных лицензиях на этот участок недр) и Россельхознадзор. В случае отсутствия противопоказаний со стороны вышеуказанных органов исполнительной власти, лицензирующий орган собирает комиссию, которая принимает решение о выдаче испрашиваемой лицензии. Непосредственно лицензия сейчас выдается только в единственно возможном электронном виде. Основная часть лицензии – это условия пользования недрами, в которой прописываются те мероприятия и сроки их проведения, которые необходимо выполнить недропользователю.
Для лицензий типа ВП и ВР устанавливаются сроки разработки проектов геологического изучения недр, сроки оценки запасов и защиты отчета в комиссии по защите запасов.
Для лицензий ВЭ устанавливаются условия проведения мониторинга состояния недр и отчетности
Для лицензий хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются требования, предъявляемые федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в части защиты подземных источников от загрязнения, а также соответствия водного объекта требованиям санитарных норм качества воды, подаваемую в водопроводную сеть.
Что необходимо для лицензирования скважины на воду
Краткий перечень мероприятий по организации добычи подземных вод (для вновь создаваемых водозаборных узлов) можно изложить следующим образом:
- Получение лицензии на право пользования недрами с целью поиска и разведки месторождения подземных вод
- Разработка проекта геологического изучения недр (ГИН) и его утверждение с получением положительного экспертного заключения на проект (ФГКУ «Росгеолэкспертиза»)
- Проведение комплекса поисково-оценочных мероприятий в соответствии с проектом:
- сбор материалов в геологических фондах, касающихся изученности района проведения работ,
- рекогносцировочные мероприятия
- бурение скважин,
- опытно-фильтрационные работы,
- режимные наблюдения,
- изучение качественных характеристик подземных вод,
- установление границ поясов санитарной охраны водозабора (с получением экспертного и санитарно-эпидемиологического заключения ФМБА
- в некоторых случаях потребуется составление 3д-модели изучаемого месторождения
- Результатом поисково-оценочных работ станет отчет об оценке запасов подземных вод (ОЗПВ). Отчет представляется на рассмотрение государственной комиссии по запасам полезных ископаемых (или, в зависимости от заявленного объема потребления это может быть территориальная комиссия или экспертная комиссия субъекта федерации). Оценка комиссии оформляется протоколом.
- ОЗПВ вместе с протоколом ГКЗ (ТКЗ или ЭКЗ) представляется в ФБУ «Росгеолфонд» и территориальные фонды геологической информации (ТФГИ). Вместе с отчетом разрабатывается и сдается на хранение паспорт месторождения полезного ископаемого. С момента принятия этих материалов, запасы месторождения появляются на государственном балансе.
- Далее недропользователь обращается за изменениями условий лицензии, дающими право добывать воду из собственной скважины.
- Следующим этапом недропользователь обязан разработать проект добычи подземных вод в соответствии со ст. 23.2 закона «о недрах» и требованиями, изложенными в постановлении правительства РФ №2127 от 30.11.2021г. Этот проект утверждается соответствующим компетентным органом (комиссией по техническим проектам территориального органа Роснедр или субъекта Федерации, в зависимости от того, кто выдал лицензию на недропользование).
- Затем недропользователь обязан установить границы горного отвода. Документом, устанавливающим границы горного отвода является горноотводной акт. Горноотводной акт утверждает Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Для этого недропользователь обязан подать на рассмотрение проект уточнения границ горного отвода.
Помимо вышеуказанных мероприятий, недропользователю могут быть предложены и дополнительные условия недропользования, такие как:
- Программа по организации и ведению мониторинга состояния подземных вод,
- Программа производственного контроля качества питьевой воды,
- Ведение геологической, государственной и статистической отчетности.
По другим типам лицензий набор обязательных мероприятий может отличаться.
Обращайтесь к нам, мы поможем решить любую задачу в сфере недропользования, стоящую перед Вами.